Nascono i comuni per sciogliere i vincoli feudali (taglie e pedaggi) che opprimevano le corporazioni. Ci furono tre tipi di comuni: cittadino, rurale e del contado. Nascono come governi autonomi sul giuramento di aiuto reciproco, speci in Francia, in Italia del nord, Germania e Fiandre. Hanno a capo i consoli (da 2 a 20) con a fianco un consiglio maggiore (100) e uno minore. Nel 110 i consoli vennero sostituiti da un podestà, un forestiero che governava da 6 mesi a 2 anni. I primi comuni nascono nella Pianura Padana, Milano usò come simbolo di libertà il carroccio.
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